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聚焦干部考核清理“一票否決” 管理應(yīng)回歸法治
2011-10-14 16:39:23 來源：人民日報 作者： 閱讀：
“一票否決”為何受青睞
“都想樹立本部門權(quán)威，既簡單又省事”
各部門為何熱衷于制定“一票否決”的規(guī)章制度呢？
一位干部道出實情：“一票否決”既簡單省事，又有立竿見影的效果，因此很快被到處復(fù)制。
“其實，認真一想如果都用‘一票否決’，就沒有‘一票否決’了。”新建縣縣直機關(guān)工委書記熊英斌說，在制定《新建縣年度綜合目標(biāo)管理考核評比辦法》時，不要動員不要點名，各單位踴躍發(fā)言，各個分管領(lǐng)導(dǎo)積極建議，都想把自己部門的工作列入“一票否決”。
記者在《新建縣2010年度綜合目標(biāo)管理考核評比辦法(試行)》中看到，除了“社會治安綜合治理”、“人口和計劃生育”、“安全生產(chǎn)”三大項外，“違章建筑”也被列入“一票否決”。“部門和分管領(lǐng)導(dǎo)強烈要求，沒辦法，否則工作做不好，誰負責(zé)？”給出的解釋是無奈而引人深思的。
實際上，即便列入“一票否決”的事項，很多也沒有更多的具體措施保證不出問題，反正文字上已經(jīng)過關(guān)了，至于責(zé)任如何落實倒沒人細究。“‘一票否決’多了，反而大家都麻木了。”一位干部說，“各部門習(xí)慣了爭著進入‘一票否決’，實際上就是惰政，另外就是找借口檢查評比，吃拿卡要更方便。”
“大家都想樹立本部門本單位的權(quán)威，下基層才有分量，‘一票否決’成為代替管理的‘尚方寶劍’。”熊英斌對記者分析。
不搞“一票否決”會怎樣
“有利于卸下基層干部重負，輕裝上陣”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被濫用最多的可能莫過于招商引資‘一票否決’，在一些地方不但對所有公務(wù)員都有要求，甚至連教師也給包了任務(wù)。
不僅如此，許多事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)也競相實行“一票否決”，普通話標(biāo)準(zhǔn)與否、稅收任務(wù)完成與否、用地指標(biāo)下降與否等等，不一而足。
“不少事項是不顧實際，不講條件，硬性壓指標(biāo)。”黃作霖說，“生米鎮(zhèn)有區(qū)位優(yōu)勢，每年的任務(wù)還可以完成，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部簡直痛不欲生。”
黃作霖認為：“省里文件下得及時，現(xiàn)在可以招商選資了，生米鎮(zhèn)靠近贛江，如果不顧一切下任務(wù)，引來污染企業(yè)，下游省會南昌500多萬居民就遭殃了。”
安全生產(chǎn)、環(huán)境保護，現(xiàn)在越來越重要，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“一票否決”是不公平的。
“他們根本沒有執(zhí)法權(quán)。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“上級不愿意放權(quán)，定出不合理的指標(biāo)向更上級邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移。”
否決“一票否決”會不會影響地方政府日常運作？會不會導(dǎo)致工作松懈？
黃耀華認為，江西出臺的規(guī)范是科學(xué)務(wù)實的，有利于卸下基層干部的重負，輕裝上陣，把更多的精力投入到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。他表示，下一步，新建縣也會調(diào)整修改相關(guān)考核方案。
現(xiàn)在，很多“一票否決”事項被取消，生米鎮(zhèn)黨政辦公室主任黎長生是實實在在地高興：“以后可以少寫點匯報材料了。”（記者 吳齊強）
干部考核管理應(yīng)回歸法治(專家點評)
“一票否決”的邏輯就是把地方、單位迫切需要解決的問題，轉(zhuǎn)化為官員的“保位”問題。列入“一票否決”的事項，如果解決得不好，職位就會不保。因此，官員會優(yōu)先考慮“一票否決”事項，特別在意有關(guān)那“一票”的數(shù)字和指標(biāo)。當(dāng)這些數(shù)字和指標(biāo)可能危及到職位，而自己暫時無能為力的時候，為保住頭頂?shù)臑跫喢?，比較有效的辦法，就是對這些數(shù)字和指標(biāo)進行“加工”和改寫，這也是許多地方出現(xiàn)形式主義、虛假政績的原因。
各行政單位本身都有一套行政運行規(guī)范，有上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，有紀(jì)檢監(jiān)察等各種監(jiān)督機制，工作不力或者失誤導(dǎo)致一定后果產(chǎn)生，本身就應(yīng)該追究責(zé)任，進行查處，是否一定列入“一票否決”，值得商榷。更何況有的責(zé)任還不是因為單位負責(zé)人的原因所造成的，而“一票否決”的對象卻直指單位負責(zé)人，這實際上是“人治”手段的體現(xiàn)?？己斯芾響?yīng)該回歸常態(tài)，更重要的是積極推進依法行政。
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