宏觀調控政策功能逐漸顯現(xiàn)
隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經濟社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關注。國家“十一五”規(guī)劃明確將政府采購列為宏觀調控的重要手段，政策功能實施取得重大突破。為更好增強政府采購對經濟社會發(fā)展的宏觀調控作用，財政部提出今年將盡快制定政府采購本國產品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和執(zhí)行機制。大力推進實施《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔保試點工作。
事實上，節(jié)能減排等采購政策的完善，已在支持國內相關產業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強制采購節(jié)能產品制度為例，“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產品政府采購金額的65%左右。
“世界上任何國家，在能源方面的最大單一消費者都是政府。我國也不例外，每年各級政府在這方面的花費至少有數(shù)千億元人民幣，除了政府，沒有任何一個普通民眾或組織機構會有如此龐大規(guī)模的消費支出。”中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海接受《經濟參考報》采訪時表示，作為龐大消費群體的政府，其巨大的消費能力往往會在相當程度上引導產業(yè)的發(fā)展趨勢和企業(yè)的發(fā)展方向以及社會公眾的消費模式，與此同時，也會在相當大的范圍影響到一個國家的資源環(huán)境建設?；诖?，為了最大限度減少政府消費對相關環(huán)境的不良影響，為了最大限度地給我們人類的生存環(huán)境提供更多有益的無害產品和服務，正確積極地引領社會的消費方向，對于任何國家的領導者和政府來說，均顯得尤為重要。因而世界各國的政府和一些國際組織，最近十幾年來，都在積極地探索、制定和推出能源之星產品及其相關法律和政策。
中小企業(yè)是促進國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。隨著政府采購制度改革的不斷推進，越來越多的中小企業(yè)積極參與政府采購活動，獲得合同金額逐年增加。但一些政府采購門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達到相應要求；部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產品等等，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中面臨著不少困難。蘇明表示，應充分發(fā)揮政府采購的示范效應，促進中小企業(yè)的發(fā)展。
今年1月，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，促進中小企業(yè)發(fā)展。其中具體規(guī)定包括，負有編制部門預算職責的各部門，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%等。
加強監(jiān)督是關鍵環(huán)節(jié)
專家認為，今年政府采購要進一步擴大范圍和規(guī)模，加強監(jiān)管保證采購過程中的公平、公正、公開是一個關鍵環(huán)節(jié)。記者注意到，針對政府采購操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，財政部在《2012年政府采購工作要點》中明確，要加強政府采購計劃管理，嚴格按政府采購預算、購置費預算標準和資產配置標準編制采購計劃，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品。推進批量集中采購改革工作，逐步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，適時選擇部分省(區(qū)、市)進行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。
竹立家表示，政府采購的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級行政成本、提高政府效率和防治腐敗。從國外經驗來看，政府采購在程序上要全部納入公共財政預算。政府采購的前提是公平、公開、透明，而目前我國的政府采購沒有完善的監(jiān)督機制，我國政府采購的監(jiān)督實際上還是一種體制內監(jiān)督，這肯定會對監(jiān)督效果有消極影響，一方面可能會造成很大腐敗和浪費，另一方面也可能會對經濟運行造成不良影響。
公開是社會監(jiān)督的前提。依照法律規(guī)定，招標公告必須披露采購時間、采購標的、采購數(shù)量、投標截止或開標日期、采購人的名稱和聯(lián)系方式等方面的內容?？涩F(xiàn)實中一些政府采購中標公告不披露中標價格、中標數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關政府采購信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。
谷遼海告訴《經濟參考報》記者，我國政府采購的立法宗旨，是為了節(jié)儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭。按照政府采購國際規(guī)則，政府部門通常消費的都是納稅人的稅款，基于此，采購部門和監(jiān)督機關有義務保證公眾在任何場合、任何時間自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購信息。
谷遼海進一步提出，應在法律中明確建立納稅人權利救濟機制。在公共采購活動中，公共部門奢侈消費的現(xiàn)象非常普遍，諸多權威媒體也時常有披露，但很少有納稅人為了維護稅款利益而提出侵權訴訟。在一些浪費納稅人資金的案件中，盡管采購人違法使用公共資金進行采購，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關系，依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我們普通的納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權訴訟，則會在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能政府消費部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構建清廉政府。
官方微信掌上張家界
掌上張家界APP
日報騰訊微博
日報新浪微博
數(shù)字報
