張家界市人民政府
關于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見
張政發(fā)〔2011〕6號
ZJJCR—2011—00009
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，統(tǒng)籌好國有資本收益，是政府有效履行出資人職責的重要方式，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，提高國有資本運營效益，完善國有企業(yè)收入分配制度，防止國有資產(chǎn)流失，推進國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和《湖南省人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕32號）精神，市人民政府決定試行國有資本經(jīng)營預算，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、試行國有資本經(jīng)營預算的指導思想和原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
（二）原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。三是分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
（三）國有資本經(jīng)營預算收入是指各級人民政府以所有者身份從本級政府出資企業(yè)依法取得的國有資本收益及其他國有資本收入。本級政府出資企業(yè)是指本級政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司（即一級企業(yè)，下同）。國有資本經(jīng)營預算收入主要包括：
1．國有獨資企業(yè)（公司）按規(guī)定上交國家的利潤；
2．國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息；
3．政府出資企業(yè)的國有產(chǎn)權（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
5．上級政府補助收入；
6．其他收入。
（四）國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，安排的資本性支出；
2．費用性支出；
3．補助下級政府支出；
4．向社會保障預算調(diào)出支出；
5．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定。包括國有資產(chǎn)監(jiān)管機構為履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能發(fā)生的由政府公共預算安排的行政經(jīng)費以外的必要相關費用性支出。
（五）政府依法收取企業(yè)國有資本收益，具體收取管理辦法由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構等有關部門制訂，報本級人民政府批準后施行。
三、國有資本經(jīng)營預算的編制和審批
（六）國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
（七）財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及其他履行出資人職能的機構和部門，為國有資本經(jīng)營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。
（八）財政部門編制年度國有資本經(jīng)營預算草案，應當依據(jù)：
1．法律、法規(guī)；
2．國有經(jīng)濟布局結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家出資企業(yè)改革發(fā)展政策；
3．預算單位提出的國有資本經(jīng)營預算建議草案；
4．當年國有資本收益預計入庫數(shù)額以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入；
5．國家出資企業(yè)提出的國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃。
（九）預算單位提出國有資本經(jīng)營預算建議草案，應當依據(jù)：
1．法律、法規(guī)；
2．本級人民政府的規(guī)定以及財政部門的部署；
3．所屬企業(yè)的布局結(jié)構調(diào)整、改革發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
4．所屬企業(yè)預計的國有資本收益上交數(shù)額及其提出的國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃。
（十）試行期間，各預算單位編制本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案，提交同級財政部門，財政部門編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行
（十一）國有資本經(jīng)營預算由財政部門、預算單位組織收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應當上交的國有資本收益應及時、足額直接上交財政。
（十二）國有資本經(jīng)營預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)預算單位審核、財政部門審定后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。
（十三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財政隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)。
（十四）財政部門應當于每年度結(jié)束后編制國有資本經(jīng)營決算草案，報本級人民政府批準。
五、國有資本經(jīng)營預算的職責分工
（十五）財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法；編制國有資本經(jīng)營預、決算草案和預算調(diào)整方案；組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行，編制國有資本經(jīng)營預算收支報表，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。市財政局負責審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預、決算草案。
（十六）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；提出并編制本單位年度國有資本經(jīng)營預、決算建議草案和預算調(diào)整方案建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
（十七）政府出資企業(yè)的主要職責是：按照規(guī)定申報、上交國有資本收益；提出國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃；根據(jù)國有資本經(jīng)營預算批復安排支出；報告國有資本經(jīng)營預算資金使用情況。
六、試行國有資本經(jīng)營預算的組織實施
（十八）市本級國有資本經(jīng)營預算本年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)上年實現(xiàn)的國有資本收益。各區(qū)縣國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍和步驟，由各區(qū)縣人民政府決定。
（十九）建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各區(qū)縣、各部門要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局會同市國資委等有關部門要抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行國有資本經(jīng)營預算工作順利進行。
張家界市人民政府
二Ｏ一一年九月七日
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