如何防范化解地方政府債務風險，湖南日報這篇重頭文章掰開了談透了！

2018-04-25 11:14:38 來源：湖南日報作者：閱讀：

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今天的湖南日報，刊發(fā)了一篇署名為“沈篤”的重頭文章《打好防范化解地方政府債務風險主動仗》。

大家應該還記得，就在一周前的4月16日，湖南召開了罕見高規(guī)格的金融工作會議，省委書記杜家毫在會上強調(diào)，要堅持守土負責、主動作為，采取強有力舉措嚴密防范和化解政府債務風險。

防范化解重大風險是中央明確提出的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，下決心消除當前金融風險隱患，防范化解地方政府債務風險是其中最緊要的任務。如何防？怎么化？這篇文章拋出了很多干貨，可以說攤開了談透了。推薦小伙伴們仔細讀一讀。

打好防范化解地方政府債務風險主動仗

沈篤

黨的十八大以來，黨中央高度重視防范化解金融風險，高度關注地方政府債務問題。習近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口；強調(diào)各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量。湖南省委、省政府認真落實中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，積極推動防范化解政府性債務風險工作，大力推進政府性債務管理改革，實施PPP項目和政府購買服務項目負面清單管理，召開全省金融工作會議部署風險防范各項舉措，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。

從我省看，全省政府性債務風險總體可控，各級黨委政府風險意識不斷增強，過度舉債的投資沖動有所下降，一些地方已經(jīng)著手整治違規(guī)舉債突出問題。但同時也要清醒看到，全省政府性債務總量仍然不小，特別是隱性債務形式多、增速快，積累的局部風險不容忽視。一是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數(shù)量過多，公司治理結構不完善，層級復雜，管理混亂，違規(guī)擔保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴重，大部分舉債游離于財政部門監(jiān)管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經(jīng)營收益償還債務。二是一些地方政府通過PPP、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源，無具體運營內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設等工程，假借政府購買服務名義進行融資。三是融資形式日趨多元，風險隱患交織復雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個別地方民間借貸、名股實債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在。這些問題進一步突顯了防范化解地方政府性債務風險的復雜性、艱巨性和緊迫性，必須引起高度重視，切實采取有力措施，加大防范化解力度。

妥善處理政府性債務特別是隱性債務，不僅是重要經(jīng)濟任務，更是重大政治責任。政府性債務問題，說到底是發(fā)展理念和政績觀的問題，反映出一些地方黨委、政府和領導干部仍然存在路徑依賴和思維定勢，習慣于走靠高負債拉動增長的老路。要堅決落實中央關于推動高質(zhì)量發(fā)展和防范化解政府性債務風險的部署要求，堅持底線思維，既解決老問題，又立好新規(guī)矩；堅持有所為有所不為，從實際出發(fā)、量力而行，決不搞政績工作、形象工程；堅持穩(wěn)中求進，把握政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，保持大局穩(wěn)定；堅持分類施策，抓住主要矛盾，提高工作實效；堅持壓實責任，一級抓一級。當前，要按照“底數(shù)一定要厘清、措施一定要精準、重點一定要保證、底線一定要守住”的要求，明界限、盤底數(shù)，化存量、控增量，堵后門、開前門，采取務實舉措，掌握主動權，打好主動仗。

實施“四個一批”。在全面核實甄別全省債務特別是隱性債務底數(shù)的基礎上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，有效化解債務存量，嚴格控制債務增量。一是停建一批。對不屬于中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目，且本地債務已超過警戒線的未開工項目，予以停建。二是緩建一批。對已開工建設的城市景觀等項目，債務成本高、風險大的，暫緩建設。三是調(diào)減一批。對投資規(guī)模大、標準脫離實際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對違反中央規(guī)定頂風違規(guī)舉債的，堅決予以撤銷。

嚴把“四道關口”。一是土地供應關。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管；土地儲備嚴格按相關規(guī)定運作，明確各類平臺公司不得再承擔政府土地儲備職能。二是項目管理關。規(guī)范PPP項目，嚴格執(zhí)行負面清單管理，對不合規(guī)項目在甄別后予以分類處置。三是企業(yè)債券發(fā)行關。從嚴審核把關各級政府平臺公司的發(fā)債申請，支持有效益的實體企業(yè)發(fā)債。四是平臺整改關。嚴格按要求推進融資平臺公司改革轉型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉型“實體類”，對平臺公司的資產(chǎn)負債率和重大融資行為加強監(jiān)管和考核。

強化“四個約束”。一是除政府債券外，不得新增系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務。二是列入債務風險紅色警告的縣市區(qū)不得新增地方債務。三是鎖定隱性債務規(guī)模，并將化債成效納入黨政領導班子考核和績效考核。四是實行化解存量債務與新增債券額度安排、財政轉移支付分配掛鉤。

開好“四個前門”。一是置換存量債。適時完成存量債務置換工作。二是用好新增債。試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的政府專項債券。三是實施規(guī)范的PPP。有序推進除負面清單之外，有穩(wěn)定現(xiàn)金流和中長期投資回報的PPP項目。四是拓寬籌資渠道。采取預算安排、加快土地流轉、處置閑置資產(chǎn)、債務重組等方式積極化解債務風險，提高政府財力和償債能力。盤活趴賬資金，激發(fā)民營資本，切實提高資金使用效益。

實現(xiàn)“四個確保”。一是保重點項目。統(tǒng)籌資金重點保障中央和省級確定的重大項目，確?！叭蠊詰?zhàn)”協(xié)調(diào)推進。二是保民生實事。落實省政府工作報告明確的12件為民辦實事項目，確保兌現(xiàn)承諾。三是保高質(zhì)量發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)項目建設年”的部署要求，進一步加大產(chǎn)業(yè)投資，引導投資轉向產(chǎn)業(yè)建設和實體經(jīng)濟，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。四是保大局穩(wěn)定。進一步完善政府債務風險預警機制、隱性債務監(jiān)測機制和應急處置預案，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。

毛澤東同志早就說過，“貪污和浪費是極大的犯罪”，這句話并沒有過時。我們務必始終保持清醒頭腦，把每一筆政府資金用好，使之遵循經(jīng)濟規(guī)律、符合人民意愿。